政務(wù)改革專家、一窗式操盤手劉允強(qiáng)在第三屆中國政務(wù)服務(wù)十人談研討會上發(fā)表題為《強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推動“一窗式”政務(wù)改革再創(chuàng)新》的主題演講。以下是主要內(nèi)容：

疫情防控工作和優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)放管服改革，兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)是今年的重要任務(wù)！

高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的核心競爭力之一。政務(wù)服務(wù)改革和行政審批制度改革是優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的舉措。

實(shí)踐證明：推行“一 窗式”是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革最有效、最直接、最管用的“一招” ，而“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革必須要在互聯(lián)網(wǎng)思維下才能取得成功！

一、什么是提升營商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)能力?

就是"放、管、服"的政務(wù)服務(wù)能力!

政務(wù)服務(wù)能力就來源于政務(wù)改革創(chuàng)新思維，而改革創(chuàng)新思維就來源于問題導(dǎo)向!

內(nèi)∶強(qiáng)內(nèi)功

對內(nèi)通過"放管服"各項(xiàng)舉措來改革、優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境。是政務(wù)服務(wù)改革的核心!主要是體制、機(jī)制、流程、標(biāo)準(zhǔn)化、信息平臺、數(shù)據(jù)共享等。

外∶優(yōu)規(guī)則

 對外要對標(biāo)最先進(jìn)的國際貿(mào)易規(guī)則來改革、適應(yīng)國際開放環(huán)境。

二、什么是互聯(lián)網(wǎng)思維下的政務(wù)服務(wù)?

認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡單的“政務(wù)上網(wǎng)”，更不是開通微博、微信或弄個(gè)APP就了事的，而是對政務(wù)模式的深刻變革。它不僅要求把政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺便捷化，更要求在移動互聯(lián)新形勢下的政務(wù)服務(wù)也要具備互聯(lián)網(wǎng)“五個(gè)思維”：

1、用戶思維，即從用戶“易用、愛用”的普適性體驗(yàn)感角度改進(jìn)政務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)。

2、流量思維，即“是否真實(shí)辦事的流量，還是事后補(bǔ)錄刷流量”來檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)成效。

3、平臺思維，即通過集約化重新構(gòu)建“大平臺、小前端、富生態(tài)、微政務(wù)”的“數(shù)字政府”模式。

4、營運(yùn)思維，即通過“政企合作”，實(shí)行管運(yùn)分離的營運(yùn)思維引入 政府治理中，打造更加高效的政府。

5、整體思維，即從機(jī)制體制入手，從技術(shù)革新、業(yè)務(wù)創(chuàng) 新、管理創(chuàng)新、體制改革等開展全方位、成體系的改革。

三、數(shù)字政府核心內(nèi)容是數(shù)據(jù)治理

數(shù)字政府核心內(nèi)容是數(shù)據(jù)治理，即通過對數(shù)據(jù)資源的分配獲取信息價(jià)值，數(shù)據(jù)共享程度決定了數(shù)據(jù)治理能否有效開展。

從本人近三年來實(shí)地走訪了全國29個(gè)省208個(gè)地區(qū)453個(gè)省市縣區(qū)鎮(zhèn)街村居政務(wù)中心的情況來看政務(wù)信息化被詬病最多的即是數(shù)據(jù)共享問題。

縱向上信息系統(tǒng)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源難共享。省級與部委的垂直信息系統(tǒng)并未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。橫向上部門之間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、質(zhì)量參差不齊，不利于開放共享和開發(fā)使用。數(shù)據(jù)共享的有效性不足，歸集數(shù)據(jù)多為存量資源，較少生產(chǎn)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，且缺乏數(shù)據(jù)歸集后治理用途的規(guī)劃，陷入"聚而不通、通而不用"的窘境。

當(dāng)前還沒有解決一網(wǎng)通辦的標(biāo)準(zhǔn)化問題。

網(wǎng)非“一網(wǎng)”，而是多網(wǎng)多系統(tǒng);網(wǎng)多而各系統(tǒng)不聯(lián)通不對接，或不標(biāo)準(zhǔn)難以對接所造成的“痛則不通”；網(wǎng)上號稱能辦可辦的事項(xiàng)清單很多，但易辦、好辦、真辦的不多。

如果不盡快落地執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定》，盡快解決平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，“網(wǎng)通”與電子材料、電子印章、電子檔案等合法化，還需要提供大量的紙質(zhì)材料、紙質(zhì)檔案歸檔考核和蓋實(shí)體印章，那么，一網(wǎng)通辦只能圖形式與表面的熱鬧！

四、一窗式政務(wù)服務(wù)改革的新發(fā)展新趨勢

（一）數(shù)字化要求技術(shù)服務(wù)更敏捷、更簡化，從功能構(gòu)建的適能者向價(jià)值實(shí)現(xiàn)的賦能者轉(zhuǎn)變。做好以下三個(gè)方面∶

1、賦能前端業(yè)務(wù)∶

底層共性的東西歸納、總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。支撐導(dǎo)辦受理，事項(xiàng)梳理到情形，材料梳理到數(shù)據(jù)項(xiàng)，流程梳理到每一環(huán)節(jié)，形成一種可隨時(shí)調(diào)用的"能力"和"資源池"為前端服務(wù)應(yīng)用賦能，基礎(chǔ)信息、邏輯關(guān)系、算法模型。

2、賦能流程優(yōu)化∶

標(biāo)準(zhǔn)庫，自動化梳理，提高梳理效率，提升梳理質(zhì)量。服務(wù)集成化，實(shí)行"套餐式、鏈條式、一件事"的審批方式，提升辦事體驗(yàn)。

3、賦能數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化∶

挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，數(shù)據(jù)沉淀、材料復(fù)用、表單復(fù)用、證照復(fù)用、數(shù)據(jù)可視。

通過基礎(chǔ)信息和邏輯關(guān)系的梳理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的"受理支撐、流程支撐、共享支撐、主題支撐、咨詢支撐、一體支撐"等六大支撐。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，運(yùn)用"大數(shù)據(jù)"和"區(qū)塊鏈"技術(shù)推動審批流程再造，實(shí)現(xiàn)"八化"∶

1、導(dǎo)辦智能化 2、申辦一表化 3、事項(xiàng)數(shù)字化 4、受理標(biāo)準(zhǔn)化5、審批規(guī)范化 6、信息共享化 7、評價(jià)科學(xué)化 8、數(shù)據(jù)可視化

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，優(yōu)化行政審批服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)流程

線上線下同步進(jìn)行。線上通過一窗綜合信息平臺推送，并聯(lián)動到各相關(guān)部門后臺審批座位桌面工作電腦提示和相關(guān)人員手機(jī)短信提示。線下由窗口收件受理后封裝貼上二維碼，由轉(zhuǎn)接人員負(fù)責(zé)送后臺審批部門掃碼簽收，審批結(jié)果后由相關(guān)部門封裝轉(zhuǎn)交前臺出件窗口掃碼簽收。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建一窗式綜合受理政務(wù)新平臺

數(shù)字政府建設(shè)需要一個(gè)"數(shù)字中臺"。對于證照、事項(xiàng)、應(yīng)用工具（搜索、問答、咨詢投訴等），是可以構(gòu)成一個(gè)完整、獨(dú)立于相關(guān)利益部門之外的"數(shù)字中臺"，致力于為全網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶提供普適性、基礎(chǔ)性服務(wù)能力支持，至少在數(shù)據(jù)同源、事項(xiàng)動態(tài)化管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面可以得到"更優(yōu)解"。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)新一代智慧政務(wù)服務(wù)“廳到位”

圍繞政務(wù)服務(wù)流程再造、服務(wù)場景創(chuàng)新、服務(wù)鏈路完善、服務(wù)能力提升，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段，建設(shè)感知即服務(wù)的智能化電子政務(wù)服務(wù)形態(tài)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感，推動政務(wù)服務(wù)更加高效便捷，助推營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，將政務(wù)中心建設(shè)為全國政務(wù)大廳標(biāo)桿案例。

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1、由各自為政向綜合轉(zhuǎn)變。對外服務(wù)方面，讓群眾感覺到政府是一個(gè)整體，即是"一窗對外";內(nèi)部建設(shè)方面，推行集成服務(wù)和集約建設(shè)，建設(shè)"大平臺、小前端、微政務(wù)"，避免重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)。

2、由單一部門向多個(gè)部門聯(lián)動協(xié)同轉(zhuǎn)變。從整體政府的視角來推動政務(wù)服務(wù)流程再造，建設(shè)統(tǒng)一協(xié)同辦公信息平臺，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同和扁平化管理，提高政府運(yùn)作效率效能、降低政府運(yùn)作總成本。

3、由單向被動向雙向互動轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政民互動，使政府部門更加了解民意，敏銳掌握社情民意的需求，改善政務(wù)服務(wù)水平，提升政府親民形象。

4、由封閉向開放轉(zhuǎn)變。通過整合聯(lián)動的一體化平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“政民互動”，群眾、企業(yè)可以對政府部門、工作人員、中介服務(wù)人員的服務(wù)，進(jìn)行"好差"評，建設(shè)開放、廉潔、高效的“陽光政府”。

5、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。從群眾體驗(yàn)的角度，推動服務(wù)供給側(cè)改革，提升服務(wù)型政府能力。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

一是節(jié)省了人力成本（成本賬）

二是提高了行政效率（效率賬）

三是切斷了利益鏈條（廉政賬）

四是優(yōu)化了營商環(huán)境（發(fā)展賬）

五是贏得了黨心民心（初心賬） 

研討會現(xiàn)場

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